最高检、自然资源部联合发布土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例

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　　中新网3月22日电 据最高检网站动(dong)静，近日，最高人平易近查察(cha)院(yuan)、天然资本部结合发布(bu)地盘法律查处范畴行政非诉履行监视典(dian)型案例(li)。 　　此次发布(bu)的典型案(an)例共5件，包罗(luo)河南省某市天(tian)然资本和计(ji)划(hua)局某辨别局申请强迫履行某灵活车辆检测公司退还地盘(pan)、撤(che)除背法建筑物行政(zheng)非诉履行监视案，山东省某市某(mou)区天然资本局申(shen)请强迫履行(xing)某钢成品有限公司退还地盘(pan)、充公背法建筑物行政非诉履行(xing)监视(shi)案，福建省某县天然资本局申(shen)请强迫履行吴某退还地盘、撤除背法建(jian)筑物、恢复地盘(pan)原状行政非(fei)诉履行监视案，吉林省某县天然资(zi)本局(ju)申请履行强迫撤除王某背法占用地盘上的(de)建筑物、恢复地盘原状行政惩(cheng)罚决议监视案，四川(chuan)省某县天然资本和计划局申(shen)请强迫履行刘(liu)某退还地盘、撤除建筑物、恢复地盘原状及(ji)罚款行政非诉履(lv)行监视案(an)。 　　2021年，最高检在全国查察机关摆设(she)展开“地盘法律查处范(fan)畴行政(zheng)非诉履行(xing)监视”专(zhuan)项勾当，鞭策破解地(di)盘行政惩罚(fa)决议申请强迫(po)履(lv)行困难。2022年3月，最高检会同天然资本部结合印发《关于成立行政(zheng)查察与天然资本(ben)行政法律(lv)跟(gen)尾工作机制(zhi)的定见(jian)》，增强行政查察与地盘法(fa)律沟通跟尾，健全(quan)地盘法(fa)律范畴信息同享、案情传递、案件移送机制(zhi)。2022年(nian)起，在全国查(zha)察机关常态化(hua)展开地盘(pan)法(fa)律查处范畴行政非诉履行监视工作。2021年至2022年全国查察机关共打点地盘法律查处范畴非诉履行监(jian)视案件近3万件，触及地盘面积30余万亩。 　　地盘法律查处范畴行政(zheng)非诉履行监(jian)视(shi)典型案例(li) 　　案例一 　　河南省某市天然资本和计划局(ju)某辨(bian)别局申请强迫履行某灵活车(che)辆检(jian)测公司退还地盘、撤除背法建筑物行政非诉(su)履行监视案(an) 　　【要害词】 　　上下联动协作(zuo)共同跟进监视耕(geng)地庇护 　　【根基案情】 　　2014年(nian)7月起，河南省某(mou)市某(mou)灵活车辆(liang)检测有限公司未经核准，私行占用某村44.03亩永(yong)远根(gen)基农田、9.9075亩其他地盘建(jian)筑灵活车检测站。2016年2月，原某市河(he)山资本局某辨(bian)别局(机(ji)构鼎新后称某市天然资本和(he)计划局某辨别局，以下简称辨别局)在平(ping)常放哨中发现线索，对该(gai)公司下达《责令住手背(bei)法行动通知(zhi)书》和《责令(ling)更正(zheng)背法行动通知书》，并对其背法占用地(di)盘行动进行立案查询拜访。同年3月23日，辨别局以(yi)原某市河山资本局名义(该区那时为非自力行政区划，由(you)某市当局(ju)代管，市河山资本局(ju)拜托(tuo)辨别局行使行政法律权)对该(gai)公司作出行政惩罚决议(yi)：1.对(dui)背法(fa)占用的永远根基农田处以每平方米(mi)30元罚款，罚款计(ji)880680元；对背法占用的其他地(di)盘处(chu)以每平方米10元罚款，罚款计66050元。罚款合计：946730元。2.限十五日内撤除在背(bei)法占用地盘(pan)上新建的(de)建筑物、组织物和其他(ta)举(ju)措措(cuo)施。同时，该案涉嫌不(bu)法占用(yong)农用地(di)罪，辨别(bie)局申请市(shi)耕地粉(fen)碎判定委员会对耕地粉碎环境提出判定定(ding)见后(hou)，依法移送司法机关究查刑事责(ze)任。2018年8月9日，案涉公司负责人(ren)平某被法院判处有期徒(tu)刑一年，罚金5万元(yuan)。 　　该公司在法按期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未自发实行(xing)行(xing)政惩罚决议(yi)。2017年1月15日，辨别局经催告后(hou)，向区法院申请强迫履行。区法院认为该行政惩罚系以市(shi)河山(shan)资本局名义作出，不属于其(qi)管辖，以此为由不予受理。 　　上述地盘背(bei)法行动行政惩罚(fa)决议一向未履行到位，背法建筑物未被撤除，背法状况延续存在。 　　【监(jian)视和(he)协作共同环境】 　　2021年3月，区查察院(yuan)在展开全国查(zha)察(cha)机关地盘法律查处(chu)范畴行政非诉履行监(jian)视专项勾当中发现本案线(xian)索，遂依权柄启(qi)动监视(shi)法(fa)式(shi)。 　　查(zha)询(xun)拜访核(he)实、协力督办。该案(an)不法占地面积年夜、时(shi)候跨度长、布景复杂，背法占地延续(xu)7年之久。最高检行政查察厅将该案作为专项勾(gou)当挂牌督办案件，要求(qiu)省、市、区查察院行政(zheng)查察部分对峙监视与撑持并(bing)重，与各级天然资本主管部分构成法律司法协力，催促有关单元尽(jin)快修复被粉碎的耕地(di)。在办案(an)过(guo)程当中，省、市、区三级查察院屡(lv)次派员到现场查询拜访核(he)实，调(tiao)阅(yue)法律卷宗，与天然资本主管部分屡次召开座谈会。在深切查询拜访核实的根本上，查察机关认为，辨别局作出(chu)案涉《行政惩罚决(jue)议书》时不(bu)具有行(xing)政惩罚主体资历，以其上级主管部分名义作出决议，区法院以不属于其管辖为由不予受理，有该区作为经济先行区，那时存(cun)在(zai)治理体系体(ti)例不畅、法令地位不明白、权利责任不清楚等非凡的汗青布景身分。2021年3月，河南省天然资本厅、河南省高(gao)级人平易(yi)近(jin)法院、河(he)南省人平易近查察院等九单元结合下发《关(guan)于完美天然资本行政法律体系体例机制、增进法(fa)律监管长效常治的实行定见(试行)》，划定：对因不成抗力(li)或其他汗(han)青缘由超越申请强迫履行(xing)刻日(ri)的案(an)件，由(you)相干部分采纳“一事一议”的(de)体例依法处置。该案行政惩罚决议虽系5年前作出，但案涉背法建(jian)筑物并未撤除，地盘背法状况一向延续，对此必需予以整改落实。因而(er)，区查察院别(bie)离向辨别局和区法院发出查察建议，催促(cu)各司(si)其职，履职(zhi)尽责。为(wei)加速案件打点进度，2021年6月，最高(gao)检行政查察厅与天然资本部法律局对本案进行结合督导(dao)。 　　跟进监视、延长成效。最高检行政查察厅和省、市两级查察院行政查察部分把尽快(kuai)撤除背法建(jian)筑、恢(hui)复永远根基农田作为方针，延续指点撑持区查察院(yuan)展开监视，自(zi)动调和天然资本主管部分、本地当局(ju)等有关方面召开座谈会，研(yan)判、制订解决路子。针对行(xing)政相(xiang)对人误认为本身曾是以受过刑事责任(ren)究(jiu)查已承当了相干责(ze)任，因而就不再实行撤除责任的环境，区查察院、辨别局屡(lv)次(ci)向其(qi)展开释法说理，连系(xi)同(tong)类案件进行警(jing)示教育。2021年12月3日，最高检行政查(zha)察厅和天然资本部法律局赴该市(shi)对本案进行再次督导。颠末多级处所当局和多部分通力合(he)作，行政相对人熟悉到了本身(shen)背法行(xing)动(dong)的严重性和背(bei)法占地的风险性。2021年12月6日，行政相对人(ren)最(zui)先自行(xing)撤(che)除背法(fa)占用地盘(pan)上的(de)建筑物、组织物。今朝，该案背法占用地盘新建的建筑(zhu)物和地面硬化已全数撤除(chu)到(dao)位、复垦到位、恢复(fu)耕种(zhong)。 　　【典型意(yi)义】 　　食粮平安是(shi)国度平安的主要根本，耕地是食粮出产的命脉。庇护(hu)耕地是“国之年夜(ye)者(zhe)”，事关国度食粮平安。查(zha)察机关在打点地盘法律查处范畴行政(zheng)非诉履行监视案件时，要当真贯彻习近平(ping)总书记关于对峙最严酷的耕(geng)地庇护轨制、果断遏制地盘背法行动、紧紧守住耕地庇护红线的主要唆使(shi)精力，增强与天(tian)然资本主管部分沟通调和，构成工(gong)作协(xie)力，充实阐扬行政法律(lv)和行政(zheng)查察跟尾机制与(yu)案(an)件跟尾平台的感化，坚持不懈，延续存眷，跟进监视，破解背法占(zhan)用地盘撤除复耕困难，助力守牢耕地庇(bi)护红线。本案中，查察机关和天然资本主管部分针对非凡汗青缘由构成的地盘法律查处范畴行政非诉履行案(an)件(jian)管辖不明、受理不顺畅、履行不力等持久(jiu)存在的(de)问题，基于背法行动延续存(cun)在(zai)的事实，遵照有(you)关划定，促使行政相对人自行撤除背法占地上扶(fu)植的建筑物，完全解决了长达7年(nian)的背法占用耕地问题，在保障国度食粮平(ping)安，保护国度好处和社会公共好处中彰显了行政查察担任。 　　案例二 　　山东省(sheng)某市某区天然资本局申请强迫履行某钢成品有限公司退(tui)还地盘、充公背法建筑物行政非诉履行监视案 　　【要害词(ci)】 　　行政非诉履行监视背法占(zhan)用(yong)地盘(pan)充公背法建筑(zhu)物查察建议诉源治理 　　【根基案情】 　　2009年7月，某钢成品(pin)有限公司(si)未经核准，私行占用某村集体耕地1.1亩扶植厂房，用于(yu)出产经营。2018年(nian)4月(yue)13日，某市原某区河山资本局(机构鼎新后称某区天然资本局，下称区天然资本局)对该公司作(zuo)出行政惩(cheng)罚决(jue)议：1.责(ze)令退(tui)还背法占用的地盘；2.充公在背法占用地(di)盘上新建的建筑物及其他举措(cuo)措施；3.按22元/平方米处以罚款计16302元。2018年5月28日，某钢成品有限(xian)公司缴纳(na)了罚款16302元，但对行政惩罚决议书中的第1、2项惩罚内容，既没有自动实行，又没有申(shen)请行政复议或提起行政诉讼。2018年12月4日，区天然资本局经催(cui)告后(hou)向区(qu)法院申请(qing)强迫履行。2018年(nian)12月6日，区法院作出裁定：1.准予履行行政惩罚决议书中的第1、2项惩(cheng)罚；2.被履行(xing)人某钢成品有(you)限公司必需于裁定投(tou)递之日起十五日内实行义务；3.本案的履行由某区某街道处事处组织(zhi)实行。某街道处事处收(shou)到区法院裁定后，没有采纳(na)现实办法(fa)实行履行。 　　【监视和协作共同环境】 　　2021年3月，在展(zhan)开全国查察机关地盘法律(lv)查处范畴行政非诉(su)履行监视专项(xiang)勾当中(zhong)，区查察院经由过程与区天然资本局召开环(huan)境传递会发(fa)现本案线索(suo)，遂(sui)依权柄启动监视(shi)法(fa)式。 　　查(zha)询拜访核实。区查察院经向区法院、区天然资本局、某街道处事处、某钢成品有限(xian)公司等单元进行查询拜访核实(shi)，查明(ming)：涉案地盘系某街道处事处下辖的某村集体地盘，地盘性质为一般耕(geng)地(di)，合适某区2006—2020年地(di)盘操纵整体计划，被(bei)履行人某钢成品有限公司未批先建占地扶植(zhi)厂房用于出产经营，截至(zhi)区查察院(yuan)对本案进行(xing)查(zha)询拜(bai)访时，仍未补办相干手续。区天然(ran)资本(ben)局(ju)作出的惩(cheng)罚决(jue)议、区法院作出的准予强迫履行裁定根据充实，法式正当。某街道处事处收到区(qu)法(fa)院准予强(qiang)迫(po)履行裁定后，认为法令没有明白此类案件的充(chong)公法式，是以没有对背法建筑物(wu)及其他举措措施实行充(chong)公。 　　查察建议。2021年(nian)3月19日，区查察院向某街道处事处发(fa)出查察建议，建议该单元依法组织实行区法院行政裁定(ding)书肯定的履行义务(wu)。同年4月2日，某街道处事处答复查察机关：已于2021年3月29日对该宗背法占地(di)下达《期限退还背法占地通知书》，责令15日(ri)内退还背法占用的集体地盘；但对第2项充公地上新建的建筑物及其他举措措施(shi)，今朝还没有(you)具体(ti)的充公法(fa)子，正在积极想法子进行正当措置。 　　协作联动。区查察院收到答复后，组织区天然资本(ben)局、区司法局、区财务(wu)局、某街道处事处(chu)屡次召开联席会议，沟通研判，慢(man)慢构成(cheng)共鸣。1.某街道处事处负有法(fa)定履行义务(wu)。《中华人平易近共和河山地治理法》第(di)七十七条明白划定：“对违背地盘操纵整体计划私行将农(nong)用地改成扶植用地(di)的，期限撤除(chu)在不法占用(yong)的地盘上新建的建筑物和其他举措措施，恢复地盘原状，对合适地盘操纵整体计划的，充公在不(bu)法占用的地盘上新(xin)建的建筑物(wu)和其(qi)他举措措施，可以(yi)并惩罚款。”区法院依法作出裁定，合适法令划定。《中华人平易近共和河山地(di)治理法》《中华人平易(yi)近共和国行政惩(cheng)罚法》等法令律例对充公法式的划定(ding)固然具有概述性，但不克不及免去某街道处事处的履行义务。2.上级行政主管部分就充(chong)公履行法式出台的指点定见具有必然的束缚(fu)力。2016年11月9日，某(mou)市天然资本和计划局印发《某市行政(zheng)惩罚(fa)背(bei)法用地上建筑物和其他举措(cuo)措施充(chong)公措置指点定见》(以下简称《指点(dian)定见》)，对全市充(chong)公背法建筑物和其他举措措(cuo)施的政策(ce)根据、实行主体、充公步调、措置定见等作了规范指(zhi)引。《指点定见》素质上属于内部行政规程，具有示范、指导、规范的性质，对下级行政机关具有束缚(fu)力。3.《指点定见》亦没有明白各充公步调的主(zhu)管单元，某街道处事处要(yao)实行本案的(de)履行义务，现实履行中需要多部分赐与共同。行政充公触及地盘法律、国有资产治理等多项行政治理(li)本能(neng)机能，《指点定见(jian)》固然对充(chong)公的根基步调(tiao)作了划(hua)定，但没有明(ming)白各步调的主(zhu)管单元，依托某街道处事处调和(he)难以鞭策问题解决。 　　诉源(yuan)治理。区(qu)查察院向区(qu)当局主(zhu)管部分制(zhi)发(fa)查察建议，建议进一步完美充公背法占用(yong)地(di)盘扶植(zhi)地上建筑物和其他举措措(cuo)施的法式，明白各履行环节的责任主体。区当(dang)局主管部分收到(dao)查察建议后，向区当局进行专(zhuan)题报告(gao)请示。区当局召创办公会议专题研究，约请区查察院派员列席颁发定见，构成了专题会议记要，对背法建筑物及其他举措措施的充(chong)公法式进行细化，明白了下达充公通知、投递被履行人、打(da)点移交手续、挂号造册、纳入国有资产治理等履行步调和责任单元。某街道处事处(chu)根据该会议记要，在相干部分共同下，组织人员到某钢成品(pin)有限公司展开履行。履行人员向企业负责人奉告了履行根据、履行法式、法令后果，企业负责人暗示承认(ren)和接管。在勘测测量背法建筑物(wu)后，履行人员对背法建筑物收支口进行封(feng)焊(han)，张贴封条，资产(chan)挂号到某街道处事处名下，纳入国有资产治(zhi)理规模。此案办结后，区(qu)查(zha)察(cha)院就该案(an)打点(dian)环境进一步向市查察院报告请(qing)示，市查(zha)察院与市法院、市司法局、市天然资本和计划局等部分展开座谈调(tiao)研，鞭策在全市进一(yi)步完美背法用地上建(jian)筑物充公措置工作机制。 　　【典型意义】 　　背法(fa)用地上建筑物及其他举(ju)措措施充公履行难，是地盘法律中持久存在的“老迈难”问题(ti)。《中华人平易(yi)近共和河山地治理法》《中华人平易(yi)近共和国行政惩罚法》《中华人平易近共和国行政强迫法》等法令和相干律例均未(wei)明白划定具体的充(chong)公履行法式，行政机关担忧履行中呈现法式背法，堕入(ru)“法定职责必需为”与“法无授权不成为”的两难地步(bu)，影响地盘资本庇护、开辟和(he)操纵，侵害(hai)法律、司法的公信力和权势(shi)巨(ju)子性。本案中，查察机关对峙(zhi)能动履职理念，与法院、相干行政(zheng)机关增强(qiang)履职互动，聚焦案件反应(ying)出的充(chong)公履行(xing)难问题，同向发力，追求破解(jie)困(kun)难的路子，经由过程制发社会治理查(zha)察建议，鞭策(ce)区当局出台(tai)合用于本地的背法用地上建筑物充(chong)公(gong)措置法式，为辖区内(nei)同(tong)类案件的依法履行供给有(you)力保障。 　　案例三 　　福建省某县天(tian)然资本局(ju)申请强迫履行吴某退还地盘、撤除背法建筑物、恢(hui)复(fu)地盘原状行政(zheng)非诉履行监视案 　　【要害词】 　　行政非诉履行监视背法占用地盘自动实行 　　【根(gen)基案情(qing)】 　　2018年7月，福建省某县某(mou)镇某村村平易近吴某未(wei)经核准，私行占用(yong)该村1.36亩(此中耕地(di)0.37亩)地盘扶植竹成品燃料加工场，扶植了一座一层钢(gang)架铁皮厂房和硬化水泥坪。 　　2018年(nian)12月(yue)29日，某镇天然资本(ben)所工作(zuo)人员在放哨(shao)中发现吴某背法占地行动后，遂向吴(wu)某领会环境，对其宣扬《中华人平易近共和河山地治(zhi)理(li)法》等法令、律例(li)，并依法投递《责(ze)令住手地盘背法行动通知书》，要求吴某当即住手(shou)背法行动、自行撤(che)除(chu)背法建筑、恢复地盘原貌，吴某未按要求自行撤除背法建筑。某县天然资本局经立案查询拜访于2019年5月(yue)7日依法向吴某投递行政惩罚(fa)决议，要求(qiu)其退还背法占用的地盘，期限撤除在背法(fa)占用地盘上的建筑物，恢复地盘原貌，惩(cheng)罚款19016.76元。吴某在法按期限内未提出复(fu)议、未提告状讼，也未实行行政惩罚决议。10月15日(ri)该局依法(fa)投递《实行行政决议催告书》。催告后，吴某于(yu)11月11日缴纳了罚款19016.76元，但未实行(xing)“退还背法占用的地盘，期限撤除在背法占用地盘上的建筑物(wu)，恢复地盘原貌”的惩罚决议(yi)。2020年1月3日，某县天然资本局依法向某县法(fa)院申请强迫履行行政惩罚决议书中未实行的行政(zheng)惩罚(fa)事项。3月4日(ri)，某县法(fa)院作出(chu)行政裁定(ding)，准予强迫履行，由不动产地(di)点地某镇当局(ju)组织实行。镇当局未组织实行。 　　【监视和协(xie)作共同环境】 　　2021年(nian)4月，为落实天然资本部(bu)办公厅、最高(gao)人平(ping)易(yi)近查察院办公厅结合印发《天然资本主管部分与查察机关在地盘法律查处范畴增强(qiang)协作(zuo)共同的试点方案》的有关(guan)精力，福建省察察院与省天然资本厅成立天然资本(ben)行政法律与行政查察跟尾机制，对全省规模内未履行地盘非诉案(an)件进(jin)行排查，对此中重年夜疑问复杂的五个案件(jian)展开结合挂牌督办。本案系该批督办案件之一。 　　查询拜访(fang)核实。查(zha)察机关依托与县天然资本局(ju)、县法院成立(li)的协作(zuo)共同机制，充实阐扬查询拜访核(he)其实查察机(ji)关法令(ling)监视中的感化，调阅行政惩罚、非诉履行卷宗，查(zha)看现场，扣问本(ben)案当事人吴某及某村委(wei)会工作人员、部门村(cun)平易近，访问(wen)镇当局，领会到吴某背法占(zhan)地扶植竹成品加工场投入较年夜(ye)本(ben)钱，经济前(qian)提(ti)坚苦，其已缴纳罚款，仍需以该加(jia)工场作为收入来(lai)历，法院(yuan)裁(cai)定准予强迫履行后，吴某对(dui)某镇当局组织实行(xing)撤除加(jia)工(gong)场有抗拒心理，致使镇(zhen)当局未(wei)组织实行(xing)。 　　监视成果。吴某背法占地扶植厂房不合适某县地盘(pan)操纵整体计划，其对某县天然(ran)资本局(ju)作出的行政惩罚并不是完全不承认，且(qie)已缴清罚款，但因其小我对法令(ling)律例熟悉不(bu)到位，抵牾(wu)情感较年夜。为此，查察机关在向某镇当局发出查察建议(yi)催(cui)促履职的同时，加倍重视化解两边矛盾，屡次(ci)派员前去某县天然资本(ben)局、某镇当局(ju)沟通调和，组织县(xian)天然资本局、镇当局(ju)、吴(wu)某、村平易近代表等各方展开(kai)座谈(tan)交换，领会镇当局在地盘法律非诉(su)强迫(po)履(lv)行过(guo)程当中存在的坚苦和问题，同时听取当事人吴某的诉求、村(cun)平易(yi)近代表的(de)定见建议，查察人员和行政法律人员(yuan)进行面临面的释法说理，促使吴某消(xiao)弭抵牾情感。吴某按照某镇当局的放置(zhi)自行撤除了背(bei)法占地上(shang)的建筑物，革(ge)除了硬化水泥坪，恢复(fu)了地盘(pan)原状。 　　【典型意义】 　　查察机关打点行政非诉履行监视案(an)件，经审查认为行政决(jue)议案件事实清晰、合用法令准确、具有履(lv)行效率的，可以与行政机关安(an)身各自本能机能做好释法说理(li)，催(cui)促被(bei)惩罚人主动实行行政决议肯定(ding)的义(yi)务，撑持行政机关依法行政(zheng)。本案中，上级查察机关与天(tian)然资本主(zhu)管部分针对地盘法律非诉履行难案件(jian)，依托协作机制，经由过程结合挂牌督办的体例，指点案件打点；下层查察院与天然资本主管部分落实协作共(gong)同机制，展开座谈交换(huan)，充实(shi)听取行政相(xiang)对人诉求，促使吴某主(zhu)动实行义务，实现(xian)了法(fa)令结果和社会结果的同一。 　　案例四 　　吉林省某县天然资本局申请履行强迫撤除王某背法占用地盘上的建筑物(wu)、恢(hui)复(fu)地盘(pan)原状行政惩罚决议监视案 　　【要害词】 　　行政非诉履行监视(shi)黑(hei)地盘庇护背法占(zhan)用(yong)地盘(pan)查察建议 　　【根基案情】 　　2017年4月，吉林省某(mou)县某镇村平易近王某未经核准，私行占用一般耕地8.02亩用于扶(fu)植饭馆(guan)、洗车场。同(tong)月，原某县河山资本局(ju)(机构鼎新后称县天然资本局，以下统称县天然资本局)法律人员放(fang)哨发现王某背法行动，即口头予以阻止，随后下(xia)达了《责令住手背法行动通知书》。县天然资本局经立案查询拜访，于2017年7月14日作出行政惩罚决议：责令退还背法(fa)占(zhan)用(yong)地盘，期限十五日内撤除在背法占用(yong)地盘(pan)上新(xin)建的建筑物和(he)其他举措措施，恢复地盘原状(zhuang)；处以罚款26748.75元。王某收处处(chu)罚决议后，缴(jiao)纳(na)了罚款，但未撤除背法建筑物、恢复地盘原状，亦(yi)未在法(fa)按期限(xian)内申请行政(zheng)复议(yi)或提起行(xing)政诉讼(song)。县(xian)天然资本局依法催告后，向县法院(yuan)申请强(qiang)迫履行，县法院裁定准予履行(xing)，明白由县当局组织实行退(tui)还(hai)地盘、撤除背法建筑物、恢复地盘原状的惩罚决议内容(rong)。县当局组织相干部分对某镇近似背法建筑同(tong)一撤除过程当中，县天然资本局协(xie)助催促王某自行撤除。2018年，王某自行(xing)撤除了背法建筑物，但撤除后建筑垃圾未能(neng)实时清算，未恢复(fu)成耕地。 　　【监视(shi)和协作共同环境】 　　2020年8月，某县查察院在(zai)展开庇护(hu)黑地盘专项步履中发现该案线索，遂(sui)依权柄启动监视法式。 　　查询拜访核实。县查察院经由过程(cheng)对现场实地踏查，发现背(bei)法占用地盘上(shang)的建筑物已撤除，但(dan)该地(di)盘被砂石和建筑垃圾笼盖，且停放多台(tai)报废车辆，未恢(hui)复地盘原状，达不到耕种前提。颠(dian)末(mo)调阅县法院、县天然资本局(ju)法(fa)律卷宗、扣问相干(gan)人员，领会到近似背法占地履行后达不到复耕前提的案件数目(mu)较多，黑地盘未获(huo)得有(you)用庇护。 　　监视定(ding)见。县查察院经审查认为(wei)，行政惩罚及履行的终究目标是为了庇护耕地资本，遵照(zhao)《中华人平易近共和河(he)山地治理法》划定，天然资本主管部分同一负责地(di)盘的(de)治理和监视工作，对耕地庇护负有法定职责，该案履行后历经两年时候仍未恢复耕种前提，问题关键在于耕地恢复责任没有落实到位。经与县(xian)当局及天然资本局沟通，为尽快恢复黑地盘原状(zhuang)，到达复耕前提(ti)，县查察院向县天然资本局制发查察建议，建议实时(shi)实行地盘监视治理职(zhi)责，鞭(bian)策涉(she)案地盘尽快恢复耕种前提。 　　监视成果(guo)。县天然(ran)资本局收到查察建议后，积极作为，当(dang)即联系王某、本地(di)当局及相干部分，将黑地盘恢回复复兴状，复耕复种。 　　延长调研(yan)。针对背法占地履行不到位，未恢复耕种前提(ti)问题，县查察院结合(he)县天然资本局(ju)对2017年以来县天然资本局(ju)作出的行政(zheng)惩罚决议160余件进行(xing)逐案排查，重点排查是不是恢复耕种前提、罚款是不是(shi)缴纳。查(zha)察人员与县天然资本局法律人员(yuan)到案发地进行实地踏查、访问、现场查(zha)询拜访，发现有的背法建筑物固(gu)然撤除了，但在旧址上又从头建起了简略单纯(chun)房，有(you)的撤(che)除不完全，没有恢复黑地(di)盘原状，达不到耕种前提。排查后一致(zhi)认为背法占地案件撤除建筑物后，存(cun)在黑(hei)地盘复耕“最后一千米”落实不到位问题。 　　专(zhuan)项整治。为解(jie)决地盘复耕“最(zui)后一千米”问题，县查察院组织召开由县天然资本局、公(gong)安局、林业局、水利局、税务局、环保局、农业(ye)农村局(ju)、农村经济治理总站(zhan)等8个单元加入的庇护(hu)黑(hei)地盘联席会议，配合签订《关于成立展开黑地盘庇护工作(zuo)协(xie)作(zuo)机制的定见(jian)》，环绕(rao)黑地盘庇护(hu)，就(jiu)各单元分工共(gong)同、信息同享、联念头(tou)制和责任落(luo)实告竣共鸣，就履行后黑地盘复耕问题成(cheng)立了“天然资本部分牵头，相干部分协作(zuo)共(gong)同”的工作轨制，明白(bai)庇护责任，构成黑(hei)地盘庇护协(xie)力。 　　工作协作机制成立以(yi)来，县查察院接踵制发查察建(jian)议27件(jian)，结合县天然资本局进行案件回访，采纳(na)实地(di)查(zha)询拜访、问卷查询拜访等体例，确保复(fu)耕结果，共复耕黑地盘20.23亩，催促收缴罚款34814.65元，促使55749.7元罚款进(jin)入(ru)履行法式，撤除背法建筑物1540平方米。 　　【典型(xing)意义】 　　黑地盘(pan)是珍贵的泥(ni)土资本。习近平总书记在吉(ji)林考查时强调，“采纳(na)有用办法切实把黑地盘(pan)这个‘耕地中的年夜熊猫’庇护好(hao)、操纵好，使之永久造福(fu)人平易近。”最近几年来，背法占(zhan)用黑地盘(pan)进行非农扶植等各类背法行动多发。行政惩罚作为惩戒背法、庇(bi)护(hu)耕地(di)的法定手(shou)段，在(zai)被惩罚(fa)人不自动实行义务的环境下需要借(jie)助强(qiang)迫履行来实现。法院按(an)照(zhao)行政机关(guan)申请作出准予强迫履行的裁定后，该当实时撤除背法建筑物、恢复耕地莳植前提。这也是天然资本行政法律和履行中的一个困难。查察机关与天然资本部分安身各自本能机能，连系打点个案鞭策(ce)系统治理、诉源治理，增进区(qu)域内涉耕地庇护困难得以解决，协力破解耕(geng)地(di)恢复“最后一千米”问题(ti)，严守耕地红线，落(luo)实耕地庇护责任。 　　案例五 　　四川省某(mou)县天然资本和计划局申请强迫履行刘某退还地盘、撤除建筑(zhu)物、恢(hui)复地盘原状及罚款行政非诉履行监视案 　　【要害词】 　　行政非诉履行监视永远根基农田庇护裁执(zhi)分手查(zha)察建议 　　【根基案情】 　　2018年7月(yue)，四川省某县某镇村平易近刘(liu)某未经核准，私行占用该村永远根基农田1.07亩建筑家具厂，建成一栋一层砖体墙(qiang)、彩(cai)钢屋顶建筑。2019年4月，某县天然资本和计划局(以下简称县(xian)自规局)法律人(ren)员放哨发现刘某背法行动(dong)。同年5月6日立案查处，7月5日，对刘某作出行政惩罚决议：1.责令十五日内撤除地上建(jian)筑物，对永远根基农(nong)田进行治理和恢回(hui)复复兴莳(shi)植前提，并退(tui)还地盘(pan)给村集(ji)体；2.并惩罚款10653.75元。刘(liu)某在划定刻日内未实行惩罚决议，亦未申请行政复议或提起行政(zheng)诉讼(song)，经催告仍未实(shi)行(xing)。2020年1月(yue)13日(ri)，县自规局向某县(xian)人平易近法(fa)院(以下简称县法院)申请强迫履行。2020年(nian)1月17日，县法院作出(chu)裁定，准(zhun)予强迫履行，交由县自规局履行。裁定后，刘某于2020年11月4日缴纳了罚款，但一向未(wei)撤除背法建筑物。 　　【监视和协(xie)作共同环境】 　　查询拜访核实。在展(zhan)开全(quan)国查察机关(guan)地(di)盘法律查处范畴行政非诉履行监视专项勾当中，县自规局将该案自动移送某县人平易近查察院，申明相干环境，谈(tan)判解决方(fang)案。县查察院经由过程实地查(zha)询拜访，向县(xian)法院和县自规局(ju)领会案情、调阅(yue)卷宗等，查明县(xian)自规局作(zuo)出行政惩罚决议并申(shen)请法院强迫履行合适法令划定。县法院将县(xian)自规局申请强迫(po)履行内容裁定(ding)由县自规局履行，但因县自规局不具(ju)有强迫履行权亦缺少组织实行的(de)需要手段，该行政惩罚决议未能获得现实履行。 　　监视定(ding)见。县查察院审查认为，按照《中华人(ren)平易近(jin)共和国行政强迫法》《中华人平易近共和河山地治理法》的(de)划定，县自(zi)规局没有(you)行政(zheng)强迫(po)履行权，在(zai)没有裁执分手处(chu)所规范性文件的环境(jing)下(xia)，县(xian)法院(yuan)在作出裁按时未充实斟酌县自规局作为没有行政强迫履行权的机构，存在强迫履行手(shou)段缺少等实际坚苦，导致该(gai)案(an)惩罚决议一向没有现实履行。2021年6月25日，县查察院向(xiang)县法院发出查察建议(yi)，建议改正不妥裁定，确保该案履行落实到位。 　　监视成果。县法院收到查察建议后，对该案从头进(jin)行审查，经与县当(dang)局、县查察院、县自(zi)规局沟通协商，认为县自规局在履行手段(duan)和强迫办法上确切存在现实坚苦，从头裁定将(jiang)行政惩罚决议交县当局组织实行，县(xian)自规局(ju)予以协助。在法院、自规局及本地当局的协作下，背法建筑于(yu)2021年7月29日被全数撤(che)除。今朝，地盘恢复了(le)莳植前(qian)提并已退还(hai)村集体。 　　长效治理。为系统治理(li)农村(cun)地盘法律履行难、强(qiang)迫履行办法与主(zhu)体履行能力不匹配等实际坚苦，县查察院以个案打点为契机，与县当局成立府检联念头制，并(bing)鞭策进行县(xian)当局、县法院和相干行政主管部分加(jia)入的联席(xi)会议，构成会议记要，告竣共鸣，对裁执(zhi)分手案件中行政机关(guan)缺少强迫履行权致使履行难的，同一由法院裁定交县当局组织实行、行(xing)政主(zhu)管部分共同、查察机关监视。县(xian)查察(cha)院还与县自规局等行政主管部分制订(ding)行政非诉履行工作协作共同(tong)法子(zi)，鞭策本地当局整合各行政本能(neng)机能部分资本优势(shi)，构成依法履行的(de)长效机制。协作机制成立以来，本地涉地盘类行(xing)政(zheng)非诉履行案件履行到位6件，复耕复种6.88亩。 　　【典型意义】 　　永远根(gen)基农田(tian)是(shi)为确(que)保(bao)国度食粮平安，根据河山空间计划肯定的不得私行占用(yong)或改变用处，实(shi)施非凡庇护的耕地。国度实(shi)施永远根基农田庇护轨制，对永(yong)远根基农田(tian)实施非(fei)凡庇护，这是确保国度食粮平(ping)安，加速推动农业农村现代化的有力保(bao)障。永远根基农田一经规定，任(ren)何(he)单元和小我不得私行(xing)占用或私行改变用(yong)处，严禁未经审批背法背规占地。实(shi)际中，私行变动地(di)盘用处、背法占用永远根基(ji)农田建筑建筑物等蚕食耕地的现象在农村地域具有必然的典型性和遍(bian)及(ji)性，行政(zheng)惩(cheng)罚(fa)现实履行到位率较低。人平易近法(fa)院(yuan)摸索展(zhan)开“裁执分手”过程当中，有些(xie)将涉地(di)盘类行(xing)政惩(cheng)罚申请强迫履行案件裁定给没有强迫履行能(neng)力的天然资本部分履行，天然(ran)资本部分因缺少法令授权(quan)的履行办(ban)法等实际坚苦，难以现实履行到位。查察机关和(he)处所当局立异思绪，成立府检联念头制，天然资本(ben)主管部分向查察机关移送行政惩罚台(tai)账和相干案件(jian)线索，查察机关依(yi)法(fa)启动监视法式，对行政非诉履行案件的申请、受(shou)理(li)、审(shen)查、裁(cai)定和履行等勾当实行全(quan)进程监视，鞭策行政惩罚履行(xing)到位，庇护永远根基农田不受损(sun)害。同时(shi)，在对峙永远根基农田不被不法侵犯的条件下，搭建起沟通协商平台，充实考量各方履行能力，终究构成该(gai)类行(xing)政惩罚强迫履行由人平易(yi)近(jin)当局组(zu)织实行，本能机能部分予以协助的模式，查察(cha)权(quan)、审讯权、行政权同向发力，破解“裁执分手”困难(nan)，实现打点一个(ge)案(an)件(jian)，解决一(yi)类问题的结果。 【编纂:于晓】

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