最高检、自然资源部联合发布土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例

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　　中新网3月22日电 据最(zui)高检网站动静，近日，最高人平(ping)易近查察院、天然资本(ben)部结合发布地盘法律(lv)查处范畴行政非诉履行监视典型案例。 　　此次(ci)发布的典型案(an)例共5件，包罗河南省某市天然资本和计划局某辨别局申请强(qiang)迫履行某灵活车辆检测公司(si)退还地盘、撤除背法(fa)建筑物(wu)行(xing)政非诉履行监视案，山东省某市某区(qu)天然资本局申请强迫(po)履行某钢成品有限公(gong)司退还地盘、充公背法建筑物行政非诉履行监视(shi)案，福建省某县天然资本局申请强迫履行吴某退还地(di)盘、撤除背法建筑物、恢复地盘原状行政非诉履行(xing)监视案，吉林省某县天(tian)然资本局申请履行强迫撤除王(wang)某背法占用地盘上的建筑物、恢复地盘原状行政惩罚决议监视案(an)，四川省(sheng)某县天然资本和计划局(ju)申请强迫履行刘某退还地盘、撤除建筑物、恢复地盘原状(zhuang)及罚(fa)款行政非诉履行监视案。 　　2021年，最高检在全国(guo)查(zha)察机关摆设展开“地盘法律查(zha)处范畴行政非诉履行监视”专项(xiang)勾(gou)当，鞭策破(po)解地盘行政惩罚决(jue)议申请强迫履行困(kun)难。2022年3月，最(zui)高检会同天然资本部结合印发《关(guan)于成立(li)行政查察与天然资本行政法律跟尾工作机制的定见》，增强(qiang)行政查察与地盘法律沟通跟尾，健全地盘法律范畴信息同享(xiang)、案情传递、案件(jian)移送机制。2022年起，在全国查察(cha)机关常态化展开地盘法律查处范畴行政(zheng)非诉履(lv)行(xing)监视工作。2021年至(zhi)2022年全国查察机关共(gong)打点地盘法律查处范畴非诉(su)履行监视案件近3万件，触及地(di)盘面积30余万亩。 　　地盘法律查处范畴行政非诉履(lv)行监视典型案例(li) 　　案例一 　　河南省某市(shi)天然资本和计划局某辨别局申请(qing)强迫履行某灵活车辆检测公司退还地盘、撤除背法(fa)建(jian)筑物行政非诉履行监视案 　　【要害词】 　　上下联动协作共同跟进监视耕地庇护 　　【根基案情】 　　2014年7月起，河南省某市某灵(ling)活车辆检测有(you)限公司未经核准，私行占(zhan)用某村44.03亩永远(yuan)根(gen)基(ji)农田、9.9075亩其他(ta)地盘建筑灵活车检测站。2016年2月(yue)，原(yuan)某市河山资本局某辨别局(机(ji)构鼎新后称某市天(tian)然资本和计划局某辨别局，以下简称辨别局)在平(ping)常放哨中发现线索，对该公司下达《责令住手背法行动通知书》和《责令更正(zheng)背法行动通知书》，并对其背法占用地盘行动进(jin)行立案查(zha)询拜(bai)访。同年3月23日，辨别局以(yi)原某市河山(shan)资本局名义(该区那时为非自力行政区划，由某(mou)市当局代(dai)管，市(shi)河山资本局拜托辨别局行(xing)使(shi)行政法律权)对(dui)该公司作出行政惩罚(fa)决议：1.对(dui)背法占用的永远根基农田处以每平(ping)方米(mi)30元罚款，罚款计880680元；对背法(fa)占用的其他地盘处以每(mei)平方米10元(yuan)罚款，罚款计(ji)66050元。罚款合(he)计：946730元(yuan)。2.限十五日(ri)内撤除在背法占用地盘上新建的建筑物、组织物(wu)和其他举措措施。同时，该案(an)涉嫌不法占用农用(yong)地罪，辨别局申请市(shi)耕地粉碎判定委员会对耕地(di)粉碎(sui)环境提(ti)出判定(ding)定见后(hou)，依法移送司法机关究查刑(xing)事责任。2018年8月9日，案涉公司负责人平某被法院判处有期徒刑一(yi)年(nian)，罚金5万元。 　　该(gai)公司在法按期限内既未(wei)申请行政复(fu)议或提起行政诉讼，也未自发实行行政惩罚决议。2017年1月(yue)15日，辨别局经催(cui)告后，向区法院申请强迫履行。区法院认为(wei)该行政惩罚系以市河山资本局名义作出(chu)，不(bu)属于其管辖，以此为由不予受(shou)理。 　　上述(shu)地盘背法(fa)行(xing)动行政惩(cheng)罚决议一向未履行到位，背法建筑物未被撤除，背法状况延续存在。 　　【监视和(he)协作共同环境】 　　2021年3月，区查察院在展开全国查察机关地盘法律查处范畴行政非(fei)诉履(lv)行监视专项勾当中发现本案线索，遂依权柄启动监视法式。 　　查询拜访核实、协(xie)力(li)督(du)办。该案不法占地面积年夜、时候跨度长、布景复杂(za)，背法占地延(yan)续7年之久。最高检行政查察厅将该案作为专项勾当挂牌督办案件，要求省、市、区查察院(yuan)行(xing)政查察部分对峙监视与撑持并重，与各级天然资本主管部分构成法律(lv)司法协力，催促有关单元尽(jin)快(kuai)修复被粉碎(sui)的(de)耕地。在办案过程当中，省、市、区三(san)级查察院(yuan)屡次派员到现场查询拜访(fang)核(he)实，调阅法(fa)律(lv)卷宗，与天然(ran)资本主管部分屡次(ci)召开座谈会。在深切查询拜访核实的根本上，查察机关认为，辨别局作出案涉《行政惩罚决议书》时不具有行政惩罚主体资历，以其上(shang)级主管部(bu)分名义作出决议，区法院以不属于其管辖为由不予受理，有该区作为(wei)经济先行区，那时存在治理体系(xi)体例不畅、法令地位不明白(bai)、权利责任不清楚等非凡的汗青布景身分。2021年3月，河南省天然资本厅、河南省高级人平易近法(fa)院、河南省人平易近查察院(yuan)等九单元结合下(xia)发《关于(yu)完美天(tian)然资本行政法律体(ti)系体例机(ji)制、增进法律监管长效常治的实行定见(试行)》，划定：对因不(bu)成抗力或其他汗青缘由超越申请强迫履行刻日的案件(jian)，由相干(gan)部分采纳“一事一议”的体例依(yi)法处置。该案行政惩罚决(jue)议虽系(xi)5年前作出，但案涉背法建筑物并(bing)未撤除，地盘背法状况一向延续，对此必需予以整改落实。因而，区查察院别离(li)向辨别局和区(qu)法院发出查察建议，催促各司其职，履职尽责。为加速案件打点进度，2021年6月，最高检行政查察厅与天(tian)然资本部法律局对本案进行结合(he)督导(dao)。 　　跟进监(jian)视、延长成效。最高检行政查察厅和省、市两级查(zha)察院行(xing)政查察(cha)部(bu)分把尽快撤除背法建筑、恢复永远根基农田作(zuo)为方针，延续指点撑持(chi)区(qu)查察院展开监视，自动调和天然资本主管(guan)部分、本地当局等有关方面(mian)召开座谈会，研判、制订解决(jue)路子。针对行政相对人误认为本身曾是以受过刑事(shi)责任究查已承当了(le)相干责任(ren)，因而就不再(zai)实(shi)行撤除责任(ren)的环境，区查察院、辨(bian)别局屡次向其展开释法说理，连系同类案(an)件进行(xing)警示教育(yu)。2021年12月3日，最高(gao)检行政查察厅和天然资本部法律局赴该市对本案进行再次督(du)导。颠末(mo)多(duo)级处所当局和多部分通力合作，行政相对人熟悉到了本(ben)身背法行(xing)动的严重(zhong)性和背法占地的风险(xian)性。2021年12月6日，行政相对人最先自(zi)行撤除背法占用地盘上的建筑物、组织物。今朝(chao)，该案背法占用地盘新建的建(jian)筑物和地面硬化已全数撤除到位、复(fu)垦到(dao)位、恢复耕种。 　　【典型意(yi)义】 　　食粮平安是国度平安的主要根本，耕地(di)是(shi)食粮出产的命脉。庇护耕地是“国之年夜者”，事关国度食粮平安。查察机关(guan)在打点地盘法律查处范畴行政非诉履行监视案(an)件时，要当真贯彻习近平总书记关于对峙最严酷的(de)耕地庇护轨制、果断(duan)遏(e)制地盘背(bei)法行动、紧紧守(shou)住耕地(di)庇护红线的主要唆(suo)使精力(li)，增强与天然资本主(zhu)管部分沟(gou)通调和，构成工作协力，充(chong)实阐扬行政法律(lv)和行政查察跟(gen)尾(wei)机制(zhi)与案件跟尾平台的感化，坚(jian)持不懈，延(yan)续存(cun)眷，跟进监视，破解背法(fa)占用地盘(pan)撤除复耕困难，助力守牢耕地庇护红线。本案中，查(zha)察机关和(he)天然资本(ben)主管部分针对非凡汗青缘由构成的地(di)盘法律查处范畴行(xing)政非诉履行(xing)案件管辖不明、受理不顺畅、履行不力等持久存在的问题(ti)，基于背法行动延续存在的事实，遵照有关划定，促使行政相(xiang)对人自行撤除背法(fa)占地上扶植的(de)建筑物，完全解决了长达7年的背法占用耕地问(wen)题，在保障(zhang)国度食粮平安，保护国度好处和社会公共好处中彰显了行政查察担任。 　　案例二 　　山东省某市某区天然资本局申请(qing)强迫履行某钢(gang)成品有限公司退还地盘、充公背法建筑物行政非诉履行监(jian)视案 　　【要害词】 　　行政非诉履(lv)行监视背法占用地盘(pan)充公背法建筑物查察(cha)建(jian)议(yi)诉源治理 　　【根基案情(qing)】 　　2009年7月，某钢成品有限(xian)公司未(wei)经核准，私行(xing)占用(yong)某村集体(ti)耕地1.1亩扶植厂房，用(yong)于出产(chan)经(jing)营。2018年4月13日，某(mou)市原某(mou)区河山资本局(机构鼎新后称某区天然资本局，下称区天然资本局)对该公司作出行政惩罚决议：1.责令退(tui)还(hai)背法占用的地盘(pan)；2.充公在背(bei)法占用地盘上(shang)新建的建筑物及其(qi)他举措措施(shi)；3.按22元/平方(fang)米处(chu)以罚款(kuan)计16302元。2018年5月28日，某钢成品有限公司缴纳(na)了罚款16302元(yuan)，但对行政惩罚决议书中的第1、2项惩罚内容，既没有自动实行，又没有申请行政复议或提起(qi)行政诉讼(song)。2018年12月4日，区天然(ran)资(zi)本局经催告后向(xiang)区法院(yuan)申请强迫履行。2018年12月6日，区法院作出裁定：1.准予履行行政惩罚决议书中的(de)第1、2项惩罚；2.被履行人某钢成品有限(xian)公司必(bi)需于裁定投递之日起十五日内实行义务；3.本(ben)案的履行由某区某街道处事处组织(zhi)实行。某街道处(chu)事处收到区法院裁定后，没有采纳现实办法实行履(lv)行。 　　【监视(shi)和协作共同环境】 　　2021年3月，在(zai)展开全国(guo)查察机关地盘法律查处范畴行政非诉履行监视专项勾当中，区(qu)查察院经由过程与区天然资本局召开(kai)环(huan)境传递会发现本案线索，遂依权柄启动(dong)监视法式(shi)。 　　查询拜访核实。区查(zha)察院经向区法院、区天然资本局、某(mou)街道处事处、某钢成品有限公司等(deng)单元进(jin)行查询拜访核实，查明：涉案地盘系某街道处事处下辖的某村集体地盘，地盘性质为一般耕地，合适某区(qu)2006—2020年地盘操纵整体计划，被履行人(ren)某钢成品有限公司未(wei)批先(xian)建占地扶植厂房用于出产经营，截至区查察院对本案进行查(zha)询拜(bai)访时，仍未补(bu)办相干手续。区天然资本局作出的惩(cheng)罚决议、区(qu)法院作出的准予强(qiang)迫履行裁定(ding)根据充实，法式正当。某街道处事(shi)处收到区法院准予强迫履行裁定(ding)后，认为法令没有(you)明白此类(lei)案件的充公法(fa)式(shi)，是以没有对背法建筑物及其他举(ju)措措施实行充公。 　　查察建议。2021年3月(yue)19日，区查察院向某街道处事处发出查(zha)察建议，建议该单元依(yi)法组织实行区法院行政裁定书肯定的履行义务(wu)。同年4月(yue)2日，某街道处事处答复查察机关：已于2021年3月29日对该宗背法占地下达《期限退还背法占地(di)通知书(shu)》，责令15日内退还背法占用的集体地盘；但对第2项充公地(di)上新(xin)建的建筑物及其他举措措施，今朝还没有具体的充公法子，正在(zai)积(ji)极想法子进行正当措置。 　　协作联动。区查察院收到答复后，组(zu)织区天然资本局、区司法局、区财务(wu)局、某(mou)街道处(chu)事处屡次召开联席会议，沟通研判，慢慢(man)构成共鸣。1.某街道处事处负有法定履行义(yi)务。《中华人平易近共和河山地(di)治(zhi)理法》第七十七条明白划(hua)定：“对违背地盘操纵整体计划私行将(jiang)农用地改成(cheng)扶植用地的，期限撤除在不法占用的地(di)盘上新建的建筑物和(he)其他举措措施，恢(hui)复地盘原状，对合适地(di)盘操纵(zong)整体计划(hua)的，充公在不法占用的地(di)盘上(shang)新建的(de)建筑物和其他举措措施，可以并(bing)惩罚款。”区法院依(yi)法作出裁定，合适法令(ling)划定。《中华人平易近共和河山地治理法》《中华人平易(yi)近共和国行政惩(cheng)罚法(fa)》等法令律例对充公法式的划定固然具有概述性，但不克(ke)不及免去某街道处事处的履行义务。2.上级行政主管部分就充公履行法式(shi)出台的指点定见具有必然的束缚力(li)。2016年11月9日，某市天然资本和计划局印发《某市行政惩罚(fa)背法用地(di)上建筑物和(he)其他举措措施(shi)充公(gong)措(cuo)置指点定见》(以下简称《指点定见》)，对全市充公背法建筑物和其他举措措施的政策根据、实行(xing)主体、充公(gong)步调、措置定见等作了规范指引。《指点定(ding)见(jian)》素质上属于内部行政规程，具有示(shi)范、指(zhi)导、规范的性质，对下级行政机关具有束缚力。3.《指点定见》亦(yi)没(mei)有明白各充公步(bu)调的主管单元，某街道处事处要实行本案的履行义务，现实履行(xing)中需要多部(bu)分赐与共同。行政充公触(chu)及地(di)盘法律、国有资(zi)产治理等多项行政治理本能机能，《指点定见》固然(ran)对(dui)充公的根基步调作了划(hua)定，但没有明白各步调的主管单元，依托某街道处事处调(tiao)和(he)难以鞭策(ce)问题解决。 　　诉源治理(li)。区查察院向区当局主(zhu)管部分制发查察建议，建议进一(yi)步完美充公背法(fa)占用地盘扶植地上建筑(zhu)物和其他举(ju)措措施的法式，明白(bai)各履行环节的责任主体。区当局主管部分收到查(zha)察建议后，向区当局进行专题报告请示。区当局召创办公(gong)会议专题研究，约请区查察院派员列席颁发定见(jian)，构成了专题会议记要，对背法建筑物(wu)及其他举措措施的充公法式进行细化，明白了(le)下达充公(gong)通知、投递被履行人(ren)、打点移交手续、挂(gua)号造册、纳入国有资产治理等履行步调和责任(ren)单元。某街道处事处根据该会议记要，在相干部分共(gong)同下，组织人员到某钢(gang)成品有限(xian)公司展开履行。履行人员向企业负责人奉告了履行根据、履行法(fa)式、法令后果，企业负(fu)责人暗示(shi)承认和接管。在勘测测量背法建筑物后，履行人员对背法建筑物收支口进行(xing)封焊，张贴封条，资产挂号到某街道处事处名下，纳入国有资产治理(li)规(gui)模。此案(an)办结后(hou)，区查察院就该案打点环境进一步向市查察院(yuan)报告请示，市查察院与市法院、市司法局、市(shi)天然资本和计划局等部分展开座谈调研，鞭(bian)策在全市(shi)进一步完美背法用地上建筑物充公措置工作机制。 　　【典型意义(yi)】 　　背法用地上建筑物及其他举措措施充公履行难，是地盘(pan)法律中持久存在(zai)的“老迈难”问题。《中华人平(ping)易近共和河山地治(zhi)理法》《中华人平易近共和国(guo)行政惩罚法》《中(zhong)华人平易近共和(he)国行政强迫法》等法令和相干律例均未明白划定具体的充公履行法式，行政机关担忧(you)履行中呈(cheng)现法式背法，堕(duo)入“法定(ding)职责必需为”与“法无授权(quan)不成为”的两(liang)难地步，影(ying)响地盘资(zi)本庇护、开辟和(he)操纵，侵害法律、司法的公信力和权势巨子性(xing)。本案(an)中，查察机关对峙能动履职(zhi)理念，与法院(yuan)、相干行(xing)政机关(guan)增强履职互动，聚焦案件(jian)反应出的充公履(lv)行难问题，同向(xiang)发力，追求破解困难的路子，经由过程制发社会(hui)治(zhi)理查察建议，鞭策(ce)区当局出台合用于本地的背法用地上建筑物充公措(cuo)置法式，为辖区(qu)内同类案件的依法履(lv)行供给(gei)有力保障。 　　案例三 　　福建省某县天然资本局申请强迫履行吴某退还地盘、撤(che)除背法建筑物、恢复地盘原状(zhuang)行政非诉(su)履行监视案(an) 　　【要害词】 　　行(xing)政非诉(su)履行监视背(bei)法占用地盘自动实行 　　【根基案情】 　　2018年7月，福(fu)建省某县某(mou)镇某村村平易近吴(wu)某未经核(he)准，私行占(zhan)用该村1.36亩(mu)(此(ci)中耕地0.37亩)地盘扶植竹成品燃料加工场，扶植了一(yi)座(zuo)一层钢架铁皮厂房和硬(ying)化水泥坪。 　　2018年12月29日，某镇天然资本所工作人员在放哨中发现吴某背法占地行动后，遂向吴某领会环境，对其宣(xuan)扬《中华人平易近共(gong)和河山地治理法》等法令、律例，并依(yi)法投递《责(ze)令住手(shou)地盘背法行动通知书(shu)》，要求吴某当即住手背法行动、自行撤除背法建筑、恢复地盘原貌，吴某未按要求自行撤除(chu)背法建筑。某县天然资本局经立案查询(xun)拜访(fang)于(yu)2019年5月(yue)7日依法向吴某投递行政惩罚决议，要求其退还背(bei)法占用(yong)的(de)地盘，期限(xian)撤除在背法占用(yong)地盘上的建(jian)筑物，恢复地盘原貌，惩罚款19016.76元。吴某在法按期限(xian)内未提出复(fu)议、未提告状讼，也未实行行政惩罚(fa)决议。10月(yue)15日该局依法投递《实行行(xing)政决议催告书》。催告后，吴(wu)某于11月(yue)11日缴纳(na)了罚款19016.76元，但未实行“退还背法(fa)占用的地盘，期限撤除在背法占用地盘上的建筑物，恢复地盘原貌”的惩罚决议。2020年1月3日，某县天(tian)然资本局依法向某县法院申请强迫(po)履行(xing)行政惩罚决议(yi)书中(zhong)未实行(xing)的行政惩罚事项。3月4日，某县法院作出行政裁定，准(zhun)予强(qiang)迫履行，由不动产地点地某镇当局组织实行。镇当局未组织(zhi)实行。 　　【监视和协作共同环境】 　　2021年4月，为落实天然资本部办公厅、最高人平易(yi)近查察院办公厅结合印发《天然资本主管(guan)部分与查察机关在(zai)地盘法律查处范畴增强协作(zuo)共同(tong)的试点方案》的有关精力，福建省(sheng)察察院与省天然资本厅(ting)成立天然资本(ben)行政法(fa)律与行(xing)政查察跟尾机制，对(dui)全省规(gui)模内(nei)未履行地盘非诉(su)案件进行排(pai)查，对(dui)此中重年夜疑问复杂的五(wu)个案件展开结合挂(gua)牌督办(ban)。本案系(xi)该批督办案件之一(yi)。 　　查询拜访核实。查察机关依托与(yu)县天然(ran)资本(ben)局、县法院成立的协作共同机制，充(chong)实阐扬查询拜访核(he)其(qi)实查察机关法(fa)令(ling)监视中的感化，调阅行(xing)政惩罚、非诉履行卷宗，查看(kan)现场，扣(kou)问本案当事人吴某及(ji)某村委会(hui)工作人员、部(bu)门村平易近，访问镇当(dang)局，领会到吴某背法占地扶植竹成品加工场(chang)投入(ru)较年夜本钱，经济前提(ti)坚(jian)苦，其已缴纳(na)罚款，仍需以该加工场(chang)作为收入(ru)来历，法院裁定(ding)准予强迫履行后(hou)，吴某对某镇当局组织实(shi)行撤除加工场(chang)有抗拒心理，致使(shi)镇当局未组织实行。 　　监视成(cheng)果。吴某背法占地扶植(zhi)厂房不合适某县地盘操(cao)纵整体(ti)计划，其(qi)对某县天(tian)然资本局作出的行政惩罚并不是完全不承认，且已缴清罚款，但因其小我(wo)对(dui)法令律例熟悉不到位，抵牾情(qing)感较(jiao)年夜。为此，查察(cha)机关在向(xiang)某镇当局发出查(zha)察建议催(cui)促履职的同时，加倍(bei)重视化解两边矛盾，屡次派员(yuan)前去某县天然资本局(ju)、某镇当局沟通调和，组织县天然资本局、镇当局、吴某、村平易近代表等各方(fang)展开座谈交换，领(ling)会镇当(dang)局(ju)在地盘法(fa)律非诉强迫履行过(guo)程当中存在的坚苦和问题，同时听(ting)取当事人吴(wu)某的(de)诉(su)求、村(cun)平(ping)易近代表的定见建议，查察人员和行政法(fa)律人员进行面临面的释法说理，促使吴某消弭抵牾(wu)情感。吴某按照某镇当局的(de)放置自行撤除了背法占地上(shang)的建筑(zhu)物，革除了硬化水泥坪，恢复了地(di)盘原状。 　　【典型意义】 　　查察机关打点行政非诉履行监视(shi)案件，经审查认为行政决议案件事(shi)实清晰、合用法令准确、具有履行(xing)效率的，可以与行(xing)政机关安身各自本能机能做好释法说理，催(cui)促被(bei)惩罚人主动实行行政决议肯定的(de)义务，撑持行(xing)政机关依法行政。本案中，上级查察机关与天然资本主管(guan)部分针对(dui)地(di)盘法律非诉(su)履行难案(an)件，依托协作机制，经(jing)由过程(cheng)结合挂牌督(du)办的体例，指点案件打点；下层查察院与天然资本主管部分落实协(xie)作共同机制，展(zhan)开座谈交换，充实听取(qu)行政相对人诉求，促(cu)使吴某主动实行义(yi)务，实(shi)现了法令结果和社(she)会结果的(de)同(tong)一。 　　案例四 　　吉林省某县天然资本局申请履行强迫撤除王某(mou)背法占用地盘上的建筑物、恢(hui)复地盘原状行政惩罚决议监视案 　　【要害词】 　　行政非诉履行监视黑地盘庇护背法占用地盘查察建议 　　【根基案情】 　　2017年4月，吉林省某县某镇村平易近王某未经核准，私行占用一般耕地(di)8.02亩(mu)用于扶植饭馆、洗车场。同月，原某县河山资本局(机构鼎新后称县(xian)天然资本局，以下(xia)统(tong)称县(xian)天然资本局)法(fa)律人员放哨发现王某背法行动，即口头予(yu)以阻(zu)止，随后(hou)下达了《责令住(zhu)手背法行动通知书》。县天然资本局经(jing)立(li)案查询拜访，于2017年7月14日作出行政惩(cheng)罚决议：责令退还背法占用地盘，期限十五日内撤除在背(bei)法占用地盘上新(xin)建(jian)的(de)建筑物和其他举措措施，恢复地盘原状；处(chu)以罚款26748.75元。王某收(shou)处处罚决议后，缴(jiao)纳了(le)罚款，但未撤除背法建筑物、恢复地盘原状，亦未在法按期限内申请(qing)行政复议或提起行政诉讼。县天然资本局依法催告后，向县法院申请强迫履行，县法院裁定准予履行，明白由县当局组织实行退还地盘、撤除背(bei)法建筑物、恢(hui)复地盘原状的惩罚决议(yi)内容。县当局组织相干部分对某镇近似背法建筑同一(yi)撤除过程当中，县天然资(zi)本局协助催促王某(mou)自行撤除。2018年，王某自行撤(che)除(chu)了背法建筑(zhu)物，但撤除后建筑垃圾未能实时清算，未恢复成耕地。 　　【监视和协作共同环(huan)境(jing)】 　　2020年8月，某(mou)县查察院在展(zhan)开庇护黑地盘专项步履中发现(xian)该案线索，遂依权柄启动监(jian)视法式。 　　查询拜访核实。县查察院(yuan)经由过程对现场实地踏查，发(fa)现背(bei)法占用地盘上的建筑物已撤除，但该地盘被砂(sha)石和建筑垃圾笼盖，且停放(fang)多台报废车辆，未恢复地盘原状(zhuang)，达不到耕(geng)种前(qian)提。颠末调阅县法院、县天然资本局法律卷(juan)宗、扣问相干人员，领会到近似背法占地履行后达不到复耕(geng)前提(ti)的案件(jian)数目(mu)较多，黑地盘未获得有用庇护。 　　监视定见。县查察院经审查认为，行政惩罚及履行的终(zhong)究目标是为(wei)了庇护(hu)耕(geng)地资本，遵照《中华人平易近共和河山地治理法》划定，天(tian)然资本主管部分(fen)同一负责地盘的治理和监视工作，对耕地庇护负(fu)有法(fa)定(ding)职责，该(gai)案履行(xing)后历经两年时候(hou)仍未恢复耕种(zhong)前提(ti)，问题关键在于耕地(di)恢复责任没有落实到位。经与县当局及天然资本局沟通，为(wei)尽快恢(hui)复黑地盘原状，到达复耕前提，县查察院向县天然资本局制(zhi)发查察建议，建议实时实行地盘监视治理职责，鞭策涉案地盘(pan)尽快恢复耕种前提。 　　监视成果(guo)。县(xian)天然资本局收到查察建议后，积极(ji)作为，当即联系王(wang)某、本地当局及相干部分，将黑(hei)地盘恢回复复兴状(zhuang)，复耕复种。 　　延长调研(yan)。针对(dui)背法占地(di)履行不到位，未恢复耕(geng)种前提问题，县(xian)查察院结合县天然资本局对2017年以来县天然资本局作出的(de)行政惩罚决议160余件进(jin)行逐案排查(zha)，重点排查(zha)是不是恢复耕种前提、罚款是不是缴(jiao)纳。查察人(ren)员与县天然资(zi)本局法律人员到案发地(di)进行实地踏查(zha)、访(fang)问、现场查询拜访，发现有的背法建筑(zhu)物固然撤除了，但在(zai)旧址上(shang)又从头建起(qi)了简略单(dan)纯房，有的撤除不完全，没有恢复黑地盘原状，达不到(dao)耕种前提(ti)。排查后一致(zhi)认为背法占地案(an)件撤除建筑物后，存在黑地盘复耕“最后(hou)一千米”落实(shi)不到位(wei)问题。 　　专项整治。为解决地(di)盘复(fu)耕“最后一千米”问题，县(xian)查察院组织召开由县天然资本局、公(gong)安局、林业局、水利局、税务局、环保局、农业农村(cun)局(ju)、农村经济治理总站等(deng)8个单元加入的庇(bi)护黑地盘联席会议，配合签订《关于成立展开黑地盘庇护工作协作(zuo)机(ji)制的定见》，环绕黑地盘庇护，就各单元分工共同、信(xin)息同享、联念头制和责任落(luo)实告竣共鸣，就履行后黑地盘复耕问题成立了“天然资本部分牵头，相干部分协作共同”的工作轨制，明白庇护责任，构成(cheng)黑地(di)盘庇护协力。 　　工作协作机(ji)制成立(li)以来，县查察院接踵(zhong)制发查察建议27件，结合县天然资本局进行案件回访(fang)，采纳实地查询拜访、问(wen)卷查询(xun)拜访等体例，确保复耕结果，共复耕黑地盘20.23亩，催(cui)促收缴罚款34814.65元，促使55749.7元罚款进入履行法式，撤除背法建筑物1540平方米。 　　【典型(xing)意义】 　　黑地盘是珍贵的泥土(tu)资本。习近(jin)平总书(shu)记在吉林考查时强(qiang)调，“采纳(na)有用办法切实把黑地盘这个(ge)‘耕地中的年(nian)夜熊猫’庇护(hu)好、操(cao)纵好，使之(zhi)永久造福人平易近。”最近几(ji)年来，背法占用黑地(di)盘进行非农(nong)扶植等各类背法行动(dong)多发。行政惩罚作为惩戒(jie)背法、庇护耕地的法定(ding)手段，在被惩(cheng)罚人不自动实行义务的环境下需要借助强迫履行来实现。法院按照行政机关申请作出准予强迫履行的裁(cai)定后，该当实时撤除背(bei)法建筑物、恢复耕地莳植前提。这也是天然资本行政法律(lv)和(he)履行中的一个困难(nan)。查(zha)察机(ji)关与天然资本部分安身各自本能机能，连系打点个案(an)鞭策系统治理、诉源治理，增进(jin)区域内涉耕地庇护困难得以解决，协力破解(jie)耕地恢复“最后一千米”问(wen)题(ti)，严守耕(geng)地红线，落实耕地庇护责任。 　　案例五(wu) 　　四川省某县天然资本和计划局申请强迫履(lv)行刘某(mou)退还地盘(pan)、撤(che)除建(jian)筑物、恢复地盘原(yuan)状及罚(fa)款(kuan)行(xing)政非诉履行(xing)监(jian)视案 　　【要害词】 　　行政(zheng)非诉(su)履行监视永(yong)远根基(ji)农田庇护裁执分手查察建议 　　【根基案情】 　　2018年7月，四川省某县(xian)某镇村平易近刘某未经核准，私行占用该(gai)村永远根基农(nong)田1.07亩建筑家具(ju)厂，建成一栋一层砖体墙、彩钢屋顶建筑。2019年4月，某县天然资本和计划局(以下简称县自规局)法律人员放哨发(fa)现刘(liu)某背(bei)法行动。同年5月6日立案查处，7月5日，对刘某作(zuo)出行政(zheng)惩罚决议：1.责令十五日内撤除地上(shang)建筑物，对永远根基农田进行治理和恢回复复兴莳植前提，并退还地盘给村集体；2.并惩罚款10653.75元。刘某在划定刻日内未实行惩罚决议，亦未申请行政复议或提起(qi)行(xing)政诉讼(song)，经催告(gao)仍未实行。2020年(nian)1月13日，县自规局(ju)向某县人平易近法院(以下简称县法院)申请强迫履行。2020年1月17日，县法院作出裁定，准予强迫履行，交(jiao)由县自(zi)规局履行(xing)。裁定后，刘某于2020年11月4日缴纳了罚款(kuan)，但(dan)一向未撤(che)除背法建筑物。 　　【监视和协作(zuo)共同环境】 　　查询拜(bai)访核实。在(zai)展开全国查察机关地盘法(fa)律查处范畴行政(zheng)非诉履行监(jian)视(shi)专项勾当(dang)中，县自(zi)规局将该(gai)案自动移(yi)送某(mou)县人平易(yi)近查察院，申明相干环境，谈判解决方案。县查察院经由过程实地查询拜访，向县法院和县(xian)自规局领会案情、调阅卷宗等，查明县自规局作出行政惩罚决议并申请法院强迫履行合适法令划定。县法院将县自规局申(shen)请(qing)强迫履行内容裁定由县自规局履行，但因县自规局不具有强迫(po)履(lv)行权亦缺少组织实行的(de)需要手段，该行政惩罚决(jue)议未能获得现实履行。 　　监视定见。县(xian)查察院审查(zha)认为，按照《中华人平易近共和国行政强迫法》《中华人平易近共和(he)河山(shan)地治理法》的划定，县自规(gui)局没有(you)行政(zheng)强迫履行权，在没有裁执分手处(chu)所规范性文件的环境下，县法院在作出裁按时(shi)未充实斟酌县自规局作为没有行(xing)政(zheng)强迫履(lv)行权的机构，存(cun)在强(qiang)迫履行(xing)手段缺少等实际坚苦(ku)，导致该案(an)惩罚(fa)决议一向没有现实履(lv)行。2021年6月25日，县查察院向县法院发出查察建议，建议改(gai)正不妥裁定，确保该案履行落实到位。 　　监视成果。县法(fa)院收到查察(cha)建议后，对该案从头(tou)进行审查，经与县当(dang)局、县查察院、县(xian)自(zi)规局沟通协商，认为县自规局在履行手(shou)段和(he)强迫办法上确(que)切存在现(xian)实坚(jian)苦，从头裁(cai)定将(jiang)行政惩罚决议交县当局组织实行，县自规局予以协助。在法院、自规(gui)局及本地当(dang)局的协作下，背法建筑于2021年(nian)7月29日被全数撤除。今朝，地盘(pan)恢复了莳植前提并已退还村集体。 　　长效治理。为(wei)系统(tong)治理农村地盘法律履行难、强迫(po)履行办法与主体履行能力不(bu)匹配等实际坚苦，县查察院以个案打点(dian)为契机，与县当局成立府检联念头制，并(bing)鞭策进行县当局、县法院和相干行(xing)政主管部分加入的(de)联席会议，构成会议(yi)记要，告竣共鸣，对裁执分手案件中(zhong)行政(zheng)机关(guan)缺少(shao)强迫履行权致使(shi)履行(xing)难的，同一由法院裁定交县当局组织实行、行政主管部分(fen)共同、查(zha)察(cha)机关(guan)监视。县查察院还与县自规局等行(xing)政主(zhu)管部分制订行政非诉履行(xing)工作协作共同法子，鞭策本地当局整合各(ge)行(xing)政本能机能部(bu)分资本优势，构成依法履行的长效机制。协作机制成立以来，本地涉地盘类行政非(fei)诉履行案件履行到位6件，复耕复(fu)种6.88亩。 　　【典型(xing)意义】 　　永远根基农(nong)田是为确保国度食粮平安，根据(ju)河山空间计划肯(ken)定的不(bu)得私行占用或改变用处，实(shi)施非凡庇护的耕地。国度实施永远根基农田庇护轨制，对永(yong)远根基农田实(shi)施非凡庇护，这是确保国(guo)度(du)食粮平安，加速推动农业农村现代化的有力保(bao)障(zhang)。永(yong)远根基农田一经规定，任何单元和小(xiao)我不得私行占用或私行改变用(yong)处，严禁未经审批背法背规占地。实际中，私(si)行变动地盘用处、背法(fa)占用永远根基农田建(jian)筑建筑物等蚕(can)食(shi)耕(geng)地的现象在农村地域具有必然的典型性和遍及性(xing)，行政惩罚现实履行到位率较低。人平易近法院摸索展开“裁执分(fen)手”过程当中，有些(xie)将涉地盘类(lei)行政惩罚申请强迫履(lv)行案件裁定给(gei)没有强迫履行能力的天然资本部分履行，天(tian)然资本部分因缺(que)少法令授权的履行办(ban)法等(deng)实际坚苦，难以现实履行到位。查察机(ji)关和处所(suo)当局立异思绪，成立府检联念头制，天然资本主管部分向查察机关移送行政惩罚台账和相干案(an)件线索(suo)，查察机关依法启动监视法式，对行政非诉履行案件的申请、受理、审查、裁定和履行等勾当实行(xing)全(quan)进程监视，鞭策行政惩罚(fa)履行到位，庇护永远根基农田不受损(sun)害。同时(shi)，在对峙永远根基农田不被不法侵犯的条件下，搭建起沟通协商平台，充实(shi)考量各方履行能力，终究构成该类行(xing)政惩罚强迫履行由人平易近当局组织实行(xing)，本能机能部分予以协助的模式，查察权、审讯权、行政权同向发力，破解“裁执分手”困难，实现打点一个案件，解决一类(lei)问题的结果。 【编纂(zuan):于晓】

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